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名 稱 關于印發阿勒泰地區國有資產監督管理委員會監管企業公司制改制工作實施方案的通知
索引號 DD001-2019-00168
主題分類 國民經濟管理、國有資產監管 體裁分類 通知
文 號 阿行辦發〔2019〕37號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2019-06-11 分類 行署辦公室文件
內容概述

關于印發阿勒泰地區國有資產監督管理委員會監管企業公司制改制工作實施方案的通知

各縣(市)人民政府、喀納斯景區管理委員會,行署有關部門、地直有關單位:

《阿勒泰地區國有資產監督管理委員會監管企業公司制改制工作實施方案》已經行署第58次常務會議研究通過,現印發你們,請認真抓好落實。

 

201967        


阿勒泰地區國有資產監督管理委員會監管企業公司制改制工作實施方案

 

為認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實中央和自治區關于深化國有企業改革的決策部署,加快推動地區國有資產監督管理委員會監管企業公司制改制工作,根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔201522號)、《自治區黨委 自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨發〔201723號)、《關于印發<新疆維吾爾自治區區屬國有企業公司制改制工作實施方案>的通知》(新政辦發〔201881號)精神,結合實際,制定本方案。 

一、目標任務

2019年底前,按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》及《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》登記的地直國有企業,逐步改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

二、責任主體

阿勒泰地區國有資產監督管理委員會監管的部分全民所有制企業的公司制改制,相關改制國企作為責任主體。

三、工作步驟

改制工作一般包括擬訂改制方案、履行決策程序、嚴格審批程序、確定注冊資本、辦理變更登記五個主要環節。

(一)擬訂改制方案。做好改制必要性與可行性研究,擬訂改制方案,明確改制方式、產權結構設置、債權債務處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項,并按照有關規定起草或修訂公司章程。

(二)履行決策程序。重大事項須經企業黨組織研究后,按照法律法規、公司章程及企業內部管理規定,履行決策程序。

(三)嚴格審批程序。地直國有企業層面(一級企業)改制為國有獨資公司的,由地區行署授權履行出資人職責的機構批準。地直國有企業層面(一級企業)改制為股權多元化公司的,由履行出資人職責的機構按程序報地區行署同意后批準。地直國有企業所屬子企業的改制,除失去控股權需報地區行署批準外,其他按照企業內部有關規定履行審批程序并報地區國有資產監督管理委員會備案。  

(四)確定注冊資本。在地區國有資產監督管理委員會中介機構資源庫中選聘符合條件的中介機構,開展財務審計、資產評估工作,并按規定履行項目備案或核準手續。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司的,可以將上一年度經審計的凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據。改制為股權多元化企業的,要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序,并以資產評估值作為認繳出資的依據。

(五)辦理變更登記。做好國有產權、工商變更登記等事宜。

四、明確政策

(一)劃撥土地處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司的,其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。

(二)稅收優惠支持。公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。涉及內容的文件主要有:《財政部、國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔200959號)、《財政部、國家稅務總局關于促進企業重組有關企業所得稅處理問題的通知》(財稅〔2014109號)、《國家稅務總局關于資產(股權)劃轉企業所得稅征管問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第40號)、《國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅征收管理若干問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第48號)、《國家稅務總局關于全民所有制企業公司制改制企業所得稅處理問的公告》(國家稅務總局公告2017年第34號)、《財政部、國家稅務總局關于企業改制重組有關土地增值稅政策的通知》(財稅〔20155號)、《財政部、國家稅務總局關于進一步支持企業事業單位改制重組有關契稅政策的通知》(財稅〔201537號)和《財政部、國家稅務總局關于企業改制過程中有關印花稅政策的通知》(財稅〔2003183號)等。

1. 增值稅方面。公司制改制企業在資產重組過程中,通過合并、分離、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,包括其中涉及的不動產、土地使用權轉讓行為,不征收增值稅。增值稅一般納稅人在資產重組過程中,將全部資產、債務和勞動力一并轉讓給其他增值稅一般納稅人,并按程序辦理注銷稅務登記的,其在辦理注銷登記前尚未抵扣的進項稅額可結轉至新納稅人處繼續抵扣。

2. 企業所得稅方面。資產評估增值的處理,全民或集體所有制企業改制為國有獨資公司或國有全資子公司,屬于企業發生其他法律形式簡單改變的,改制中資產評估增值不計入應納稅所得額;資產的計稅基礎按其原有計稅基礎確定;資產增值部分的折舊或者攤銷不得在稅前扣除。改制前企業資產評估增值相關材料應由改制后的企業留存備查。

3. 契稅方面。企業按照《中華人民共和國公司法》有關規定整體改制,包括非公司制企業改制為有限責任公司或股份有限公司,有限責任公司變更為股份有限公司,股份有限公司變更為有限責任公司,原企業投資主體存續并在改制(變更)后的公司中所持股權(股份)比例超過75%,且改制(變更)后公司承繼原企業權利、義務的,對改制(變更)后公司承受原企業土地、房屋權屬,免征契稅。事業單位按照國家有關規定改制為企業,原投資主體存續并在改制后企業中出資(股權、股份)比例超過50%的,對改制后企業承受原事業單位土地、房屋權屬,免征契稅。

4. 涉地資產方面。國有涉地資產以無償劃轉方式處置的,申請人應持財政(國資)部門批準文件、合法產權證書等相關資料,到當地不動產登記機構直接申請辦理不動產轉移登記手續。

(三)工商變更登記。全民所有制及國有集體所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記,其所屬子企業或經營性事業單位要限期完成改制或轉企。全民所有制及國有集體所有制企業改制為股權多元化企業,應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企,再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

(四)資質資格承繼。全民所有制及國有集體所有制企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后公司承繼。改制企業應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

五、進度安排

(一)部署階段(2019710日前)。地直國有企業(一級企業)要對照本實施方案,按照現代企業制度要求,結合實際制定總體改制方案,啟動本企業及所屬企業公司制改制工作。  

(二)摸底階段(20197月底前)。地直國有企業(一級企業)對所屬二級及以下企業要開展一次全面的摸底調查,逐一查清企業公司制改制情況,建立工作臺賬,并將摸底調查結果和改制工作方案報地區國有資產監督管理委員會備案,確保底數清,情況明。  

(三)實施階段(201910月底前)。地直國有企業(一級企業)及所屬企業要按照改制方案中確定的目標和任務,嚴格執行政策規定,細化工作措施,妥善安置職工。同時在確保職工隊伍穩定和國有資產不流失的前提下,平穩有序做好企業公司制改制工作。  

(四)總結階段(201912月底前)。地直國有企業(一級企業)要認真總結本企業及所屬企業公司制改制工作中的好經驗、好做法,及時上報地區國有資產監督管理委員會。通過公司制改制,加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

六、工作要求

(一)切實加強黨的領導。地直國有企業黨組織要切實加強對改制工作的組織領導,按照有關規定落實黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的四同步和體制對接、機制對接、制度對接、工作對接的四對接要求。要充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,確保黨的領導、黨的建設在企業改制中得到充分體現和切實加強。要依法維護職工合法權益,處理好企業改革發展穩定的關系。改制過程中的重大事項應及時按程序報告地委、行署。

(二)建立現代企業制度。改制企業要以推進董事會建設為重點,規范權力運行,實現權利和責任對等,落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。要堅持兩個以一貫之,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,處理好黨組織和其他治理主體的關系,明確權責邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

(三)完善市場化經營機制。改制企業要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善市場化用工制度,合理拉開收入分配差距,真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制。

(四)防止國有資產流失。公司制改制過程中,要按照法律法規和國有企業改制、國有產權管理等有關規定規范操作,嚴格履行決策程序,完善金融支持政策,維護利益相關方合法權益,落實金融債權。要按照國務院國有資產監督管理委員會、財政部《企業國有資產交易監督管理辦法》(第32號令)的有關規定,加強對改制全流程的監管,堅持公開透明,嚴禁暗箱操作和利益輸送。要做好信息公開,加強事中事后監管,自覺接受社會監督。

(五)做好職工安置和穩定工作。公司制改制過程中,要依法維護職工合法權益,同時做好可能引發信訪問題和群體性事件的隱患排查和矛盾化解工作,特別要妥善辦理老工傷鑒定、養老保險繳費糾紛等問題,妥善處理好企業改革、發展與穩定之間的關系。地區國資、人社、財政等部門要加強指導協調,及時解決矛盾糾紛。  

(六)落實主體責任。各企業作為公司制改制的責任主體,要在規定時限內完成企業層面和下屬企業的公司制改制任務,不折不扣地貫徹落實中央、自治區和地委、行署的安排部署,穩步推進國有企業公司制改制工作。  

(七)強化督查落實。各有關部門(單位)要通力合作,密切配合,加強對企業公司制改制工作的檢查指導和統籌協調,及時發現問題,跟蹤督查落實。地區國有資產監督管理委員會要指導、跟蹤、督促地直國有企業按時完成公司制改制工作,統籌協調改革有關部門與改制企業共同配合,解決改制過程中存在的問題,做到不因改制增加企業稅費負擔,不因改制影響企業正常運轉。地委政策研究室(全面深化改革委員會辦公室)要協調解決改制中出現的重點、難點問題,推進國有企業公司制改制工作。  

各縣(市)人民政府可參照本實施方案,制定本縣(市)國有企業公司制改制實施方案,并于2019年底前完成所屬企業公司制改制工作。地區相關部門要予以有效指導,確保地區國有企業公司制改制工作按時全面完成。

 

附件:重點工作任務分工

 

 

 

 

附件

 

重點工作任務分工

 

序號

工作任務

牽頭單位

責任單位

時限要求

1

按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》及《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》登記的地直國有企業,逐步改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。

改制地直國有企業

地委組織部

地區國有資產監督管理委員會

地區市場監督管理局等

2019年底

2

符合有關規定且擬保留其原有劃撥土地性質的企業,報請行署批準;擬采取國有土地使用權作價出資(入股)方式的企業,報經自治區人民政府批準。

地區自然資源局

地區國有資產監督管理委員會

相關縣(市)人民政府

按規定 落實

3

公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

地區   稅務局

地區國有資產監督管理委員會

按規定 落實

4

全民所有制及國有集體所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司,母公司可先行改制并辦理工商變更登記。全民所有制企業改制為股權多元化企業,應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企。

地區市場監管局

地區國有資產監督管理委員會

按規定 落實

5

全民所有制及國有集體所有制企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司,其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后公司承繼。

改制后 企業

地區發展和改革委員會、生態環境局、區住房和城鄉建設局、交通運輸局、市場監督管理局等

按規定 落實

6

地直企業黨組織要切實加強對改制工作的組織領導,按照有關規定落實黨的建設四同步四對接要求。

改制后  企業

地委組織部

 地區國有資產監督管理委員會 

持續推進

7

健全以公司章程為核心的企業制度體系,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,依照法律法規和公司章程,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、監事會、經理層、黨組織和職工代表大會的權責。

地區國有資產監督管理委員會

 

地委組織部

 

持續推進

8

改制企業要不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革,真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人和收入分配機制。

改制后  企業

地區國有資產監督管理委員會

地區人力資源和社會保障局

持續推進


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