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名 稱 《阿勒泰地區推進縣域創新驅動發展實施方案》解讀
索引號 DD001-2019-00179
主題分類 城鄉建設、環境保護 體裁分類 通告
文 號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2019-09-26 分類 政策解讀
內容概述

《阿勒泰地區推進縣域創新驅動發展實施方案》解讀

一、背景和目的

20175月,國務院辦公廳印發《關于縣域創新驅動發展的若干意見》。意見指出,實施創新驅動發展戰略,基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。新形勢下,支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新,發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐和引領作用,打造發展新引擎,培育發展新動能,實現縣域經濟社會協調發展,對于建設創新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。20188月,新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳出臺了《關于縣域創新驅動發展的實施意見》,對全區縣域創新驅動發展作出總體部署。我地區經濟社會發展相對滯后,實施創新驅動發展戰略,加快培育經濟發展新動能,全面提升經濟發展質量更為緊迫,因此地區科技局在爭取多方意見建議的基礎上,起草了《阿勒泰地區推進縣域創新驅動發展實施方案》。20195月,行署59次常務會議審議通過了《阿勒泰地區推進縣域創新驅動發展實施方案》(以下簡稱《方案》),進一步細化促進縣域創新驅動發展各項工作措施。

二、主要目標

——2020年,全社會研究與試驗發展經費增幅達到2.7%;縣財政科技投入占財政總支出的比重達到 1.5 %以上。全地區、各(縣)市農業科技園區、企業孵化器、眾創空間、星創天地等科技創新平臺載體和科技型龍頭企業實現全覆蓋,發展特色優勢產業推動產業結構調整。各縣 (市)縣域經濟社會發展初步實現由資源驅動向創新驅動轉變,公民科學素質明顯提升,具備基本科學素質的公民比例進一步提高。積極探索縣域創新驅動發展路徑和模式,支持和培育1-2縣(市)和條件好的鄉(鎮)盡快建設成為創新型縣()和創新型鄉(鎮)。

——2030年,縣域創新驅動發展環境進一步優化,高質量發展能力大幅提升,創新創業活力有效釋放,產業競爭力明顯增強,生態環境更加友好。創新管理和服務體系進一步完善,全民科學素質整體提升,創新驅動發展能力明顯增強,縣域經濟社會進入創新驅動發展新時期,為創新型阿勒泰建設提供支撐。

三、重點任務

實施縣鄉創新創業環境優化行動。不斷優化政策環境和服務環境,編制縣(市)創新發展規劃,營造濃厚“大眾創業,萬眾創新”氛圍。支持以新技術、新工藝發展特色種植和養殖業,大力發展全域旅游業。抓好自治區支持創新政策和地(縣)創新政策落實落地,加快科研成果轉化為現實生產力,積極引進、扶持、培育一批科技型企業和高新技術企業。

實施創新創業載體建設行動。支持高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、文化旅游等創新創業平臺建設。支持建設一批眾創空間、星創天地、科技企業孵化器,創建工程(技術)研究中心技術服務中心、院(專家)工作室等各類創新平臺。鼓勵技術轉移、科技咨詢、知識產權等科技服務機構服務縣域創新驅動發展。

(三)實施創新創業人才集聚和科技服務能力提升行動。實施人才發展計劃,吸引一批產業發展急需緊缺人才,加快培育集聚創新創業人才隊伍。支持企業整合技術、資金、人才等資源,加快企業創新發展。深入推行科技特派員制度,支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創業服務,引導高校畢業生到縣域就業創業,推進農村大眾創業、萬眾創新。深入實施新型職業農民培育培養計劃,開展農村實用人才培養。支持農業科技園區、中高職院校、科研院所等,開展農業新品種示范與推廣、新技術集成應用示范、新成果轉移轉化,加快相關農業技術和成果的推廣應用。支持基層科技推廣人員和科技特派員開展線上線下技術服務,打通農牧業科學使用技術最后一公里。

實施精準脫貧科技助力行動。推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程加強以貧困群眾為主的科技培訓。鼓勵貧困村發展科技型特色產業,壯大特色農業規模。動員科研機構、科技人才在貧困地區開展科技扶貧攻關和技術指導服務,推進科技成果在縣域轉移轉化,充分發揮科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。

(五)實施創新驅動鄉村振興行動加大核心關鍵技術轉化應用力度,強化重點地區生態保護與修復。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題,加強疾病防治技術普及推廣。推進縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用,提高縣域社會治安綜合治理科技化水平。支持開展數字農業、互聯網+現代農業技術數字鄉村建設,大力培育縣域科技創新特色產業,為鄉村振興提供創新發展力。支持建設以牛、羊、駝、驢禽等畜禽的“四良一規范”為重點的良種繁育示范基地、規范化飼養示范基地、疾病檢測和防控技術示范基地以及產業化經營示范基地等“四大基地”。支持競賽用馬、旅游騎乘、高產奶馬等不同類型馬品系的培育。支持加大中草藥野生馴化,仿野生栽培技術研究與示范、優質中草藥材規范化、標準化、產業化示范基地(園區)建設。支持進行小漿果產品和功能食品關鍵技術的研究和“高精尖”產品的開發,形成阿勒泰特有的“拳頭產品”。支持加大哲羅鮭、江鱈、梭鱸、貝加爾雅羅魚等名優冷水魚種和特有魚種繁育基地建設。支持以食用菌為重點的設施農業發展,鼓勵產業化龍頭企業圍繞畜牧業進行飼料加工、有機肥生產,發展循環農業。

(六)實施旅游產業科技提升行動。支持科技與文化、信息、旅游等服務業態的融合創新,積極推進建立阿勒泰智慧旅游二期建設。依托科技創新提升旅游,大力發展阿勒泰地區文化創意產品、特色文化產品、雪橇傳統工藝和創新產品等設計、研發,著力打造喀納斯、可可托海、禾木以及冰雪旅游等特色文化品牌,積極打造旅游產品品牌,研究推廣帶動一二三產業融合發展的新機制。支持將帶有我國文化內涵和區域特色的文化產品向“一帶一路”沿線國家市場進行營銷推廣,促進中俄哈蒙阿爾泰區域合作,推動旅游產業發展。

(七)實施民生科技惠民為民行動。深入開展科普活動,加快推進基層科普信息化建設。加強各類學校和青少年科普教育陣地建設,提高縣域中小學科普教育質量。加快集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等多種服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用,提高基層科普服務能力,加快科普信息化建設。圍繞重大疾病防控、優生優育等人口健康重大問題,加強疾病防治技術普及推廣,建立更為完善的縣域疾病監控、診斷技術體系,全面提升地區重大疾病預防診療水平和各族人民的健康水平。積極推進綠色建筑和低能耗建筑等新技術、先進適用技術的引進、集成創新和推廣應用積極推進縣域科技強安、科技強警以及智慧消防進程加強食品源頭防治、過程監控、監管支撐、安全追溯等關鍵技術轉化應用。

(八)實施生態建設科技支撐行動。加大水土保持、生態系統自然恢復、沙化治理、水污染治理、清潔生產、畜禽養殖污染防治、農作物病蟲害綠色防控和統防統治、無害化處理和資源高效利用等技術研究與示范應用。組織實施一批以額河流域“山水林湖草”生態維護修復工程為主的生態環境保護科技項目,加大高效節能、山水林田湖草生態修復、資源高效綜合利用、生態農業、生態保護與恢復、土壤污染防治等生態保護核心領域關鍵技術的轉化應用,加強生態功能保護區建設,重點抓好福海縣烏倫古湖國家濕地保護與恢復工程,富蘊縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,青河縣礦區治理技術集成與修復工作。推動美麗阿勒泰鄉村建設取得新進展。

(九)實施科技援阿創新創業行動。充分利用科技援疆機制,引導內地企業、科研機構、高等院校參與縣域科技創新,在優勢資源精深加工、農業產業化、產業園區(基地)建設、四季旅游、口岸經濟、科技創新平臺建設、生物制藥、農業優良品種引進等領域開展深層次的政產學研用合作,聯合進行技術研發,加快科技成果轉移轉化和產業化,聯合實施科技援疆項目,進而申請自治區科技援疆項目支持,形成多方參與、協調創新、資源共享的良好格局。借助中俄哈蒙阿爾泰區域科技合作機制,引導相關企業和科研單位圍繞科技、教育、文化、旅游等,與周邊國家開展寬領域、深層次國際交流與合作,積極推進與吉林農業大學大尾羊羊脂油綜合深度開發項目的研究與技術成果轉化,以科技合作帶動產業發展。

三、保障措施

(一)落實責任主體。縣(市)黨委和政府是推進縣域創新驅動發展的責任主體,要加強創新驅動發展戰略研究,開展創新調查和縣域創新能力監測,積極構建協同有序、優勢互補、科學高效的縣域創新體系。將創新驅動發展成效考核納入縣、鄉黨委和政府的考核范疇(并提高分值權重)。各縣(市)黨委和政府要根據本地實際制定具體工作方案,健全工作機制,依托特色優勢產業和高成長性產業,集聚創新資源,提升創新能力,推進科技示范鄉(鎮)建設,支持并建成一批創新發展較快、創新驅動成效明顯的創新型縣(市)和創新型鄉(鎮),把各項工作任務落到實處。

(二)強化協調配合。地區各有關部門要加強對縣域創新驅動發展的政策扶持,結合各自職責研究制定支持縣域創新驅動發展的政策措施,大力支持縣域開展科技創新創業,支持人才、項目、成果等創新要素向基層流動,不斷激發基層創新發展活力。不斷加大對縣域創新驅動發展的支持力度和資金支持強度,發揮財政資金杠桿作用,大力加強科技金融服務,落實相關獎補政策,并積極爭取自治區和國家項目支持。

(三)做好總結宣傳。探索各具特色的縣域創新發展模式,定期開展學習培訓和交流研討,及時研究新模式,探索新機制,發現新典型。宣傳縣域創新驅動發展的新進展、新成效,好經驗、好做法,營造加快縣域創新驅動發展的良好氛圍。按照國家和自治區有關規定對先進單位、先進個人進行表彰。



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