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名 稱 阿勒泰地區航空產業發展實施意見政策解讀
索引號 DD001-2019-00177
主題分類 工業、交通 體裁分類 其他
文 號 發布機構 行署辦公室
生成日期 2019-09-26 分類 政策解讀
內容概述

阿勒泰地區航空產業發展實施意見政策解讀

“十三五”以來,新疆民航在各個重點領域取得了新發展。但是烏魯木齊國際機場改擴建工程推進滯后,空域增量難以有效釋放;疆內支線機場超負荷運行,基礎設施保障能力不足;疆內軍民合用機場的跑道侵入等飛行區不安全事件多發,飛行區安全保障壓力大;疆內支線機場的環飛、串飛不夠順暢,部分航線存在班次較少或價格偏高;通用航空基礎設施推進遲緩,通用機場體系不健全,潛在需求難以有效釋放等諸多問題未得到及時解決。2019年1月16日,自治區下發《關于印發新疆維吾爾自治區綜合交通(航空)發展戰略(2018-2030)的通知》,對新疆發展航空產業提出總體要求及戰略目標,主要是打造烏魯木齊國際航空樞紐,提升支線航空運營保障能力,加快通用航空服務體系建設及提出保障措施,阿勒泰地區航空產業發展實施意見在此基礎上應運而生。

阿勒泰航空產業發展指導思想主要是以貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放工作部署和旅游興疆戰略,以學習貫徹地委擴大會議精神為抓手,圍繞以旅游業為主體,牽動一產、托舉二產的發展戰略,依托阿勒泰機場為核心樞紐、富蘊機場和喀納斯機場為兩翼通用機場和直升機起降點為補充的機場布局,構建干線飛全國,支線飛疆內,通航飛景區的航線網絡努力將阿勒泰打造成為絲路航站,成為北疆主要航空旅游集散中心,助力開創地區高質量發展的新局面。

《新疆維吾爾自治區綜合交通(航空)發展戰略(2018-2030)》,第二章新疆民航發展主要預期指標,2025年年旅客吞吐量達到6000萬人次,2030年年旅客吞吐量達到8000萬人次;第四章新疆運輸機場布局規劃(2018-2030年),阿勒泰地區新建運輸機場有福海縣(2026-2030年);第五章新疆A2級及以上通用機場建設布局(2018-2030年),2018-2030年,阿勒泰地區新建的通用機場有福海縣(2018-2020年)、吉木乃縣(2018-2020年)、青河縣(2021-2025年)、富蘊縣(2021-2025年)、哈巴河縣(2026-2030年)、喀納斯賈登峪(2026-2030年)、布爾津縣禾木鄉(2026-2030年),改擴建通用機場有布爾津縣(2018-2020年)。《新疆通用機場布局規劃(2018-2035年)》全疆通用機場布局規劃,到2035年阿勒泰地區新建哈巴河縣、福海縣、青河縣、吉木乃縣、富蘊縣、喀納斯景區、布爾津縣禾木鄉等7個通用機場,改擴建布爾津縣布爾津鎮。按照自治區規劃所列建設時序,結合近年地區航空業務量增幅水平,阿勒泰地區航空產業發展實施意見在此基礎上制定了發展目標,具體概況為2025年地區機場年旅客吞吐量將超過230萬人次,年平均增幅將超過25%;爭取引進5家航空公司在地區設立基地,通航疆內外城市達25個以上;A2級及以上通用機場達到6個以上,重點培育低空旅游、短途運輸、應急救援、邊防巡控、農林作業等業態,大力發展航空教育培訓業務,力爭航空駕駛培訓進地區高職園區。2030年福海支線機場建成并使用,地區支線機場數量增加至4個;年旅客吞吐量將超過500萬人次,年平均增幅保持在15%以上;通航疆內外城市達35個以上,覆蓋國內一線城市和主要綜合交通樞紐;A2級及以上通用機場達到8個,A3級通用機場實現縣市、景區全覆蓋;初步形成以阿勒泰機場為中心,喀納斯、福海、富蘊機場為側翼、通用機場為骨干的扇形臨空產業經濟圈。

阿勒泰航空產業發展的主要工作任務是堅持規劃先行,搞好頂層設計,以此來指導地區航空產業發展;加快基礎設施建設,改造提升阿勒泰機場、喀納斯機場保障能力,加快推進通用機場建設,積極布局建設通航產業發展基地;培育航線產品,不斷完善、織密地區與重點客源地的航線網絡,輻射疆內重點景區,實現阿勒泰、富蘊、喀納斯三個支線機場的環(串)飛航線;構建市場網絡,謀劃發展臨空產業,大力發展“航空+旅游”,常態運營通用航空短途載人運輸,做大做強航空教育培訓,拓展“通航+X”服務,豐富通航傳統作業市場。

阿勒泰航空產業發展的主要保障措施是強化航空產業發展協調領導小組的領導協調,積極爭取國家、自治區政策、項目、資金等方面的支持,及時將航空產業發展納入相關規劃和資金支持,加大地方財政支持力度,謀劃設立地區通航產業發展基金,推進航空產業人才隊伍本土化建設的進程,合力推進地區航空產業發展。

以下是名稱解釋:

通用航空:是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,包括從事工業農業林業漁業建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動

通用航空機場:簡稱“通用機場”,是指專門為民航的通用航空飛行任務起降的機場。民用航空機場包括通用航空機場和民用運輸機場。

通用航空短途載人運輸:是指游客搭乘民用航空器短距離運輸的活動。《新疆維吾爾自治區綜合交通(航空)發展戰略(2018-2030)》提到著力培養通用航空短途運輸,積極構筑連通偏遠地區、連通景區的“精品線”,加快推進阿勒泰、伊犁等通用航空短途運輸網絡示范工程建設。

空中觀光:是指游客搭乘航空器(飛機、直升機、飛艇、氣球、滑翔傘)在特定地域上空進行觀光、游樂和特技體驗的飛行活動。通常情況下,空中觀光游覽項目主要在一些風景名勝區及城市開展。

飛行培訓:是指航校為飛行學員提供教材、航空基礎理論培訓、機型理論培訓、理論考試、飛行學員執照辦理、飛行訓練、飛行考試、飛行執照辦理等。《新疆維吾爾自治區綜合交通(航空)發展戰略(2018-2030)》提到做大做強航空教育培訓,以阿勒泰地區、阿克蘇地區、喀什地區等地(州、市)為區域性飛行培訓網絡和特色航空科普教育基地的航空教育培訓空間格局。

飛行體驗:是指客戶乘坐10座以下的小型私人飛機飛到千尺高空,感受不同于民航客機的特技飛行,其中包括失重體驗、三級蛙跳、側飛、大坡度爬升等動作。

一核兩翼多點:“一核”是指阿勒泰機場,“兩翼”是指富蘊機場、喀納斯機場,“多點”是指通用機場及臨時起降點。

干線:是指疆外航線,一般載客在100人以上,航程在3000km以上,多為中型以上客機飛行的航線。

支線:是指疆內航線,一般載客在35-100座以下,航程在3000km以下。多為小型客機飛行的航線。

航空小鎮:是指除了要提供日常生活所需的設施外,還必須建有飛行所需的必不可少的設施設備,如機場、跑道、滑行道、停機庫、停機坪,甚至飛行俱樂部、餐廳等讓飛行成為這里人們生活不可或缺的一部分

通航+旅游:依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器與旅游景點進行捆綁所從事的旅游、娛樂活動。《新疆維吾爾自治區綜合交通(航空)發展戰略(2018-2030)》提到加快推進喀納斯景區通用航空旅游示范工程等“通航+旅游”模式試點建設,先行先試,積累經驗。

臨空產業經濟圈:是指以航空運輸(人流、物流)為指向的產業在經濟發展中將形成具有自我增強機制的聚集效應,不斷引致周邊產業的調整與趨同,這些產業在機場周邊形成的經濟發展走廊、臨空型制造業產業集群、以及各類與航空運輸相關的產業的集群,進而形成以臨空指向產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟發展模式

自由飛行區:是指空軍及民航部門在特定的區域常年開放的凈空空域,可以用于航空器自由起飛、著陸和滑行的那部分地區。

總部基地:是指航空公司將公司總部設立在阿勒泰,將阿勒泰航線網絡覆蓋全疆乃至疆外主要省會城市,切實促進阿勒泰臨空經濟發展。

航空產業園:是指重點發展總部基地、通航商旅飛行、通航服務通航維修、飛行培訓、飛行器展示、航空物流、航空展覽、航空救援等項目具有較大影響力、較強競爭力、集多元化于一體的通用航空產業基地。

通航固定運營基地(FBO):英文Fixed Base Operator,通用航空飛機提供、停場、檢修、加油、休息等服務的運營基地。

通用航空維修基地:(MRO):英文Maintenance, Repair & Operations 的縮寫。即:Maintenance維護、Repair維修、Operation運行 (MRO)。通常是指在實際的生產過程不直接構成產品,只用于維護、維修、運行設備的物料和服務的航空產業基地。

B類飛行服務站(FSS):是指為通用航空提供廣泛飛行服務的服務站,包括提供氣象服務、飛行計劃服務、飛行支援和其他需要幫助的飛行服務,但不具備監視和飛行中服務等功能。《新疆維吾爾自治區綜合交通(航空)發展戰略(2018-2030)》提到在北疆、南疆、東疆按B類飛行服務站標準分別規劃建設1個地區級飛行服務站,負責受理通用航空飛行計劃申請、提供航前航后專業信息服務。

絲路航站:是指陸上絲綢之路的城市,通過航線來往貿易的中轉通道。

北疆主要航空旅游集散中心:是指借助阿勒泰旅游目的地資源優勢,不斷織密阿勒泰航線網絡,把阿勒泰打造成為進疆環游的主要通道之一,為游客提供北疆及周邊地區城市的優秀旅游服務。

A類通用機場:即對公眾開放的通用機場,指允許公眾進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動的通用機場。

B類通用機場:即不對公眾開放的通用機場,指除A類通用機場以外的通用機場。

A1類通用機場:含有使用乘客座位數在10座以上的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場。

A2類通用機場:含有使用乘客座位數在5-9人之間的航空器開展商業載客飛行活動的A類通用機場。

A3類通用機場:A1、A2級外的A類通用機場。

 

 

阿勒泰航空產業投資有限責任公司

2019年9月25日



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