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名 稱 《阿勒泰地區工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》政策解讀
索引號 DD009-2019-00062
主題分類 城鄉建設、環境保護 體裁分類 通告
文 號 發布機構 地區住房和城鄉建設局
生成日期 2019-06-20 分類 政策解讀
內容概述

《阿勒泰地區工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》政策解讀

推進工程建設項目審批制度改革,是落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的一項重要改革舉措。經地區行署常務會議審議通過,制定出臺了《阿勒泰地區工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現將有關政策制定情況說明如下:

一、《實施方案》的起草背景和過程

  2018年5月14日,國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),確定北京、天津、上海、重慶等16個省市作為試點地區開展工程建設項目審批制度改革試點。要求2019 年,在全國范圍開展工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,上半年將全國審批時間壓減至 120 個工作日。3月28日國務院召開全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議,部署全國工程建設項目審批制度改革工作。對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,對一切不符合新發展理念、不符合高質量發展要求、不適應社會主義市場經濟體制的政府管理方式都要堅決改變,要以市場主體和群眾感受為標準,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

根據地委、行署的總體部署,地區住房城鄉牽頭會同地區發展改革委、地區自然資源局等部門全面啟動改革實施方案的編制工作,在廣泛征求地區各有關部門、各縣(市、景區 意見的基礎上,研究制定《阿勒泰地區工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》,經行署常務會議審議通過

二、《實施方案》的總體考慮

  《實施方案》立足于貫徹落實國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》文件要求和韓正副總理電視電話會議上的講話精神,著力突出三個方面要求:一是突出改革創新的要求,借鑒國內試點城市先進做法和理念,對工程建設項目審批全過程和各類審批事項進行全方位、深層次改革,著力推進“多規合一、多評合一、多圖聯審、多驗合一、多測合一”等創新舉措,努力形成一套符合阿勒泰地區實際的改革模式。二是突出精簡高效的要求,圍繞以“減、并、放、轉、調”為抓手,著力強化“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個平臺、一套機制”,努力實現“一網通辦”,最大限度簡化審批環節、優化審批流程、縮短辦理時間。三是突出補齊短板的要求,針對當前工程建設項目審批“部門多、環節多、要求多、時間長”等問題,提出“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、同步審批、限時辦結”等舉措,努力補齊短板,整合審批資源,提高審批效率。

  三《實施方案》的主要內容

  《實施方案》主要框架包括:總體要求(指導思想;改革內容;主要目標)、統一審批流程(精簡審批環節;規范審批事項;合理劃分審批階段;分類制定審批流程;實行聯合審圖和聯合驗收、推行區域評估;推行告知承諾制)、統一信息平臺、統一審批管理體系(一張藍圖;一個窗口;一張表單;一套機制)、統一監管方式、加強組織領導等七個方面。

  (一)關于實施范圍

  《實施方案》嚴格按照國辦文件精神,體現工程項目、辦理流程、辦理事項的“三個全覆蓋”。即工程項目覆蓋全區行政區域內所有新建、改建、擴建的房屋建筑工程和城市基礎設施等工程。考慮到技術難度和審批權限等因素制約,極少數特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外。辦理流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設施接入服務、不動產登記。辦理事項覆蓋行政審批和技術審查、中介服務、市政公用服務等全部事項類型。

  (二)關于改革目標

  《實施方案》在國辦文件要求審批時間減少一半以上的基礎上,進一步細化標準和壓縮時限。明確到2019上半年全地區全流程審批時間壓縮至120個工作日以內,試點縣市進一步壓縮審批時限。

  (三)關于項目分類

《實施方案》明確提出,根據項目類型、投資類別、規模大小,將工程建設項目主要劃分六類:一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目(單體建筑面積不大于3000平方米,建筑高度不大于10米,功能單一、技術要求簡單的建設項目)、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業建設項目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線性市政工程建設項目。

四)關于項目審批階段

  項目審批劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等手續,立足于“做全”規劃設計條件。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、劃撥決定書核發、建設用地批準書核發、建設工程規劃許可證核發等,立足于“做深”設計方案。施工許可階段主要包括消防、防、抗震、防雷等行業的施工圖設計文件審查、施工許可證核發等手續,立足于“做細”施工方案。竣工驗收階段主要包括規劃、消防、防等部門的驗收以及備案等,立足于“做優”工程質量。

  (五)關于優化前期策劃評估

  《實施方案》針對當前全區工程建設項目,尤其是政府投資項目審批“前期長、生成慢、不穩定”等瓶頸問題,明確提出一系列改革舉措。一是完善項目前期儲備。由發展改革部門牽頭建立并管理項目儲備庫,提升項目策劃生成質量和效率,明確建設邊界條件和建設規模后,提前開展規劃、土地等手續辦理的準備工作。二是加速項目生成實施。由自然資源局牽頭建立并管理項目實施庫,依托“多規合一”業務協同平臺,加強前期審批協調和工作協調。項目進入實施庫后,建設單位圍繞設計方案、土地選址、評估評審等事項開展相關工作,確保項目方案總體穩定。三是深化區域綜合評估。完善控詳規劃和專項規劃中的節約用地論證、規劃區域環境影響評價、交通分析等相關內容。在新區、產業園區等特定區域內,對雷電災害、地質災害、環境影響、節能審查、交通影響、社會穩定等實行區域評估評審。對已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制,不再單獨進行評估評審。

  (六)關于精簡項目審批環節

  《實施方案》以“減、并、放、轉、調”為抓手,梳理現有審批事項的報審要求和前置條件。一是簡化審批事項和條件。如取消建設工程報建、總體設計文件審查、建筑節能設計審查備案等行政審批事項;取消建設單位建設資金落實情況審核等審批前置條件;取消企業投資備案類項目中工業及小型項目的各類評估評審事項。二是合并審批事項。如整合工程可行性研究和初步設計文件,按照初步設計深度編制工程可行性研究報告。對于土地儲備項目,選址意見書和用地規劃許可合并辦理;對于劃撥土地項目,選址意見書和用地預審合并辦理。三是下放審批權限。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。四是轉變管理方式。對于能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,推行告知承諾制,依托建設市場誠信體系可直接作出審批決定。五是調整審批時序。調整優化事項辦理的前后關系,如建設單位可以在項目正式立項前開始勘察、設計招標活動;供排水、供電、燃氣等市政公用設施,可在施工許可證核發后辦理報裝手續,竣工驗收后直接辦理接入。

 


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